开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治工作的实 施 方 案

关于轮台县第十一小学开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治工作的实 施 方 案

根据轮台县教科局印发<关于在全市开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治工作的实施方案>的通知》（轮教科党〔2015〕80号）要求，结合我校教育实际，决定在我校展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治工作，现制定如下实施方案。

一  成立基层干部不作为,损坏群众利益问题专项整治工作领导小组

组      长 :塔依尔.吾舒尔   第十一小学支部书记

副  组  长：阿卜力可木·库尔班  第十一小学校长

                 王东海     第十一小学副书记

成      员：艾尼·依米尔    办公室负责人

               热依木江·买买提    教务主任

海里怕·亚森    德育处主任

                     领导小组下设办公室，由艾尼·依米尔   同志担任办公室主任

二、专项整治重点

1．不作为的问题。重点整治：①服务意识不强，对群众办事态度冷漠，推诿扯皮，门难进、脸难看、事难办；漠视群众诉求，对事关群众切实利益的问题不管不问；宣传助学金等惠民利民政策不到位，群众知晓率不高。②执行上级决策部署不及时、不到位，敷衍应付，有令不行、有禁不止；在评先评优、职称评审中把关不严，问题层出不断。③事业心、责任感差，工作不在状态，精神萎靡、没有激情，“庸懒散慢拖瞒”，不推不动甚至推也不动；主业意识不强，该抓的不抓、该管的不管；新官不理旧账，致使问题越积越多；对重大事故事件防范、处置不力。④主观能动性差，缺乏开拓创新精神，“等、靠、要”思想严重；闯劲不足，存在惯性思维、路径依赖，贻误发展良机。⑤工作标准不高，习惯当“二传手”、“甩手掌柜”；对于需要协作的工作消极应付，不积极配合，左推右挡、上推下卸；政务服务不公开、半公开、假公开。⑥不敢担当，怕出事、怕得罪人；不敢直面群众，畏首畏尾、患得患失，导致矛盾激化等问题。

2．乱作为的问题。重点整治：①不讲规矩不按程序办事，执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，阳奉阴违；工作自行其是，搞先斩后奏。②大局意识不强，对简政放权不配合，审批服务条件过多过滥，影响改革发展。③乱收费、乱摊派，越权管理、违规办事。④办事不公，厚亲薄友，徇私舞弊；服务群众不尽责，不给好处不办事、给了好处乱办事；故意刁难群众，能一次办结的事项让群众多次跑。⑤工作方法简单粗暴，不善于听取群众意见决策，给国家、集体和群众利益造成损害。⑥本位主义严重，想问题办事情只从单位和自身利益出发，致使上级决策部署落实不到位。⑦违反中央“八项规定”，乱发或变相发放实物福利、津补贴、奖金和加班费等问题。

3．贪腐谋私的问题。重点整治：①在项目建设过程中，收受金钱、财物，与建筑商、供货商等相互勾结、吃“回扣”，谋取私利。②虚报冒领国家惠教资金补贴，截留、克扣各种补贴款项，侵占国家、集体利益。③在集体资产承包租赁购建中违反程序，贪占挪用挥霍，谋取私利。④滥用权力，坐收坐支，贪污、私分、违规使用公款等问题。 

4．执法不公的问题。重点整治：①业务素质不高，依法履职不认真、有偏差，导致群众利益受损。②执法动机不纯，搞报复性执法、随意性执法，以罚代管，乱用行政处罚裁量权。③有法不依、执法不公，办关系案、人情案、金钱案。④执法程序不规范，容许非执法主体参与执法。⑤执法监管中吃拿卡要、索贿受贿，跑风漏气等问题。

三、方法步骤

1．动员部署（11月12日前）。于11月15日前报教科局专项整治工作领导小组办公室审核备案。

2．排查问题（11月30日前）。一是把握排查重点。按照“聚焦问题、全面精准”的要求，对照本方案中列出的“不作为”“乱作为”“贪腐谋私”“执法不公”四个方面的整治内容和种种表现，认真开展自查，全面进行摸底排查，确保横向到边、纵向到底。二是畅通信息渠道。充分整合各个方面的信息线索，重点对群众来信来访反映的问题、群众路线教育实践活动中查摆的问题、“三严三实”专题教育中查摆的不担当不作为问题、网上舆情集中反映的问题、媒体曝光的问题、市长公开电话投诉的问题、行政效能投诉受理的问题、财务审计中发现的问题、日常工作和专项督导检查中掌握的问题、相关职能部门掌握的问题，以及已经处置后群众不满意的问题等，逐一进行调查核实，确保问题排查全面、精准。三是列出问题清单。对排查出的问题，进行全面梳理分析，区分“不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公”等四类，列出问题清单，建立台账，集体进行研究，确保具体到事、具体到单位、具体到人头。

四类问题清单，经单位主要负责人审核签字并加盖单位公章后，于11月30日前报教体局专项整治工作领导小组办公室。

3．集中整改（12月5日前）。制定整改落实工作方案，一项一项明确责任主体、整改措施和完成时限，实行销号管理。各学校整改落实方案，经单位主要负责人和督导组组长审核签字并加盖单位公章后，于11月30日前报教体局专项整治工作领导小组办公室审核。

坚持上下联动整治，特别是对那些发生在根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任。公开透明整治，通过新闻媒体、公告公示等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。强化正风肃纪，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批评教育、诫勉谈话，限期改正；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。

4．开展“回头看”（12月25日前）。全面梳理整改落实情况，对整改成效进行客观评估，对基本完成的整改任务，要提出巩固提高的具体要求；对尚未完成整改的，要逐项明确责任、逐项落实措施、抓紧跟踪推进；对整改效果不理想、群众不满意的，要重新“回炉”、“补课”，限期整改到位；对新发现的问题，要及时纳入整改内容，确保专项整治见到实效。12月25日前，将专项整治工作情况形成专项报告，经单位主要负责人审核签字并加盖单位公章后，报教体局专项整治工作领导小组办公室。

四、加强组织领导

1．成立领导机构和工作班子。切实抓好专项整治工作的组织落实。

2．强化督查考核。对整改工作抓得不紧、整改措施落实不力、整改效果不明显的，对各部门主要负责人进行约谈提醒；对搞形式、走过场、群众意见大的，对主要负责人进行诫勉批评；对出现顶风违纪的，既要追究当事人责任，还要追究单位相关领导责任。

3．加强宣传引导。加强正面宣传和舆论引导，创新宣传形式和载体，充分运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传各级的部署要求，宣传专项整治进展情况和取得的成效。要认真总结推广工作中的好经验好做法，大力宣传先进典型，及时曝光反面典型。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，发挥好言论、评论的导向作用，营造良好舆论氛围。

4．建立常态化机制。各学校要把专项整治工作，与巩固群众路线教育实践活动成果、与“三严三实”专题教育结合起来，及时把专项整治过程中形成的经验做法，上升为制度规范，坚持不懈抓好落实，形成从严管理干部的长效机制。

2015年11月9日

轮台县第十一小学