关于印发《轮台县少数民族学前和中小学双语 教育发展规划（2010-2020年）》的请示

轮教科字〔2012〕130号                   签发：张君红

关于印发《轮台县少数民族学前和中小学双语

教育发展规划（2010-2020年）》的请示

县人民政府：

为科学推进少数民族学前和中小学双语教育工作，根据新形势下进一步推进双语教育工作的需要，自治区人民政府下发了《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》，为进一步加强我县双语教育工作，切实贯彻落实《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》精神，县教科局结合实际，经研究，制定《轮台县少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》，请县人民政府研究，并给予印发为盼。

妥否，请批示。

附件：轮台县少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）

附件：

轮台县少数民族学前和中小学双语教育发展规划

为深入科学推进少数民族学前和中小学双语教育工作，根据自治州人民政府印发的《巴音郭楞蒙古自治州少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》（巴政发〔2012〕21号）精神，结合轮台县实际，制定本规划。

一、双语教育工作面临的形势

1、我国是一个统一的多民族国家。普通话和规范汉字是国家通用语言文字。学习和掌握国家通用语言文字，有利于增强各民族学生的祖国意识和对中华民族的认同感，有利于促进各民族学生之间的沟通和交流，有利于促进各民族学生的全面发展和终身发展。在我县推进以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育，是提高少数民族教育质量，培养民汉兼通少数民族人才的战略举措；是深入实施西部大开发战略，建设社会主义和谐社会，实现新疆跨越式发展的必然要求；是维护民族团结和祖国统一，促进各民族共同发展、繁荣和进步，实现新疆长治久安的迫切需要。党和国家高度重视我区少数民族双语教育工作，把推进双语教育作为实现新疆跨越式发展和长治久安的战略举措，作为推进新疆教育跨越式发展的重要任务，摆在了特殊重要的地位。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识推进双语教育工作的特殊重要性，增强做好双语教育工作的责任感、使命感和紧迫感。

2、2004年，自治区党委、人民政府发布了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》，确定了“从幼儿抓起，从教师抓起”的双语教育工作思路，我县双语教育规模迅速扩大，双语教育条件明显改善，双语教师队伍素质不断提高，双语教育管理逐步规范，双语教育体系初步建立。截止2010年9月，全县学前和中小学（含职业高中）在校少数民族学生13466人，接受学前和中小学双语教育的学生7518人，占少数民族学生总数的55.8%；其中接受学前两年双语教育的少数民族幼儿2319人。全县学前和中小学（含职业高中）少数民族教师999人，学前和中小学双语教育岗位教师447人；其中学前双语教育岗位教师81人。我县双语教育工作取得了令人鼓舞的成绩，为普及少数民族学前和中小学双语教育奠定了良好的基础。

3、在新形势下，我县少数民族双语教育工作面临许多新情况和新问题。从总体上看，还不能适应实现新疆跨越式发展和长治久安的需要，还不能满足广大人民群众对高质量双语教育的要求。双语教师数量不足和素质不高的问题仍然十分突出，制约了双语教育工作的开展；幼儿园和中小学的双语教育条件需要进一步改善，双语教育管理需要进一步加强，双语教育行为需要进一步规范，双语教育质量需要进一步提高。

二、指导思想、基本原则和目标任务

1、我县少数民族学前和中小学双语教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“从幼儿抓起，从教师抓起”的工作思路，以学前教育和义务教育阶段为重点，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育阶段双语教育协调发展，全面提高少数民族学生整体素质，加快培养民汉兼通的少数民族人才，为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实的人才基础。

2、推进少数民族学前和中小学双语教育工作，必须遵循以下基本原则：第一，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施。第二，坚持把普及国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育作为推进教育跨越式发展的战略任务，切实摆在教育工作重中之重的地位。第三，坚持积极进取与实事求是的统一，统筹规划、整体推进双语教育工作。第四，坚持以提高少数民族教师的汉语授课能力为重点，不断提升双语教育质量。第五，坚持按照民汉兼通的要求，在推进国家通用语言文字教学的同时，切实提高民族语文课程教学质量。第六，坚持国家支持、内地支援和自身努力相结合，进一步推动双语教育工作。

3、我县在推进双语教学工作中，根据本县双语教学发展的实际，确定了双语教学工作分“推进、加强、普及”三个阶段稳步推进的工作思路，通过开展双语学前教育，自2007年至2010年所有的少数民族学前班均为两年制的“双语”教学班，入学幼儿达到85%以上。2012年所有的少数民族幼儿接受学前两年“双语”教育，入园率达到100%。

到2014年，小学少数民族学生全面普及模式二的双语教育，接受双语教育的学前和中小学生达到13133人；到2017年，中小学少数民族学生全面普及国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育，接受双语教育的学前和中小学生达17186人，到2020年全县少数民族学生普及使用国家通用语言文字。

4、加快双语教师队伍建设。到2014年，学前和中小学双语教育岗位教师达到729人，其中学前双语教育岗位教师达到164人，中小学双语教育岗位教师达到565人，学前和中小学双语教育岗位教师合格率达到85%以上；到2017年，学前和中小学双语教育岗位教师达到1170人，其中学前双语教育岗位教师达到338人，中小学双语教育岗位教师达到832人，学前和中小学双语教育岗位教师合格率达到90%以上；到2020年，学前和中小学双语教育岗位教师达到1425人，其中学前双语教育岗位教师达到372人，中小学双语教育岗位教师达到1053人，建立一支数量和质量满足需要的双语教师队伍。

三、具体措施

1、科学制定双语教育推进规划。各校要在深入调查研究的基础上，制定双语教育发展规划。推进双语教育工作，要综合考虑改革的力度、推进的速度和教育资源承载能力，把握好数量和质量、规模和效益的关系，解决好各学段衔接和不同教学模式过渡的问题，确保双语教育持续、健康、协调发展。

2、加快推进国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育。从2010年起，做到两个“一个也不能少”：少数民族适龄正常儿童接受学前两年教育一个也不能少；少数民族适龄儿童入小学起始年级接受双语教学一个也不能少。积极推行民汉学生混合编班，鼓励具备条件的少数民族学生直接进入汉语授课学校学习。

3、加强对双语教育工作的研究和指导。研究制订学前双语教育督导评估方案，探索建立符合少数民族幼儿身心特点的汉语教育体系。对学前双语教育工作进行专项督导，确保各项措施及目标任务落到实处。积极设立双语教学研究课题，加强调查研究和教学指导。实行双语教育的中小学，要高度重视民族语文课程教学，把民族语文课程作为重要的基础课程，严格执行自治区制订的民族语文课程标准，确保实现课程目标。民语授课的班级要把汉语课程作为重要的基础课程，严格执行教育部制订的《全日制民族中小学汉语课程标准》，确保实现普通高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字的目标。

4、加强对双语教育教学工作的管理。学前双语教育要遵循幼儿教育规律，落实保育与教育相结合的原则，严格执行《农村“双语”幼儿园（学前班）教育指导纲要》和《农村“双语”幼儿园（学前班）课程设置方案》，纠正教育形式小学化的倾向。严格执行双语教育课程设置方案和各科课程标准，开齐课程，开足课时，促进学生全面发展。教育行政部门要依据《农村“双语”幼儿园评估指标体系》和《义务教育阶段学校“双语”教学评估指标体系》，组织开展双语教育评估工作，引导双语幼儿园和中小学改善办学条件，提高办学水平，建立自我发展和自我完善的机制。

5、严格执行《自治区“双语”幼儿园建设管理办法》和《自治区学前“双语”教育发展保障经费管理暂行办法》，加强对双语幼儿园建设项目的管理，做好选址、勘探、设计、施工、监理和竣工验收等各个环节的工作，确保工程进度和工程质量；加强对学前双语教育发展保障经费的管理，定期对经费使用情况进行检查和审计，确保经费及时拨付和合理使用。

6、积极推进现代远程双语教育。实施现代远程双语教育工程，建设双语教育资源学习平台和公共服务平台。加快双语教学光盘的开发和应用，大力推进利用光盘教学或辅助教学，努力提高双语教育资源利用率。充分调动社会各方面力量，与广电局协调开通双语频道，充分发挥其优势。积极为双语教育工作创造条件。同时做好对双语教育工作的宣传，提高全社会对双语教育工作的认识。

7、积极推进中国少数民族汉语水平等级考试（MHK），引入普通话水平测试，开展双语教育质量监测和评价。

8、加强双语教育科学研究和教材建设。把双语教育科学研究纳入教育科学研究总体规划，设立专项课题和专项经费，予以重点支持。加强双语教育宏观政策和发展战略研究，提高双语教育决策科学化水平。坚持理论联系实际，深入探索特色双语教育规律，促进双语教育科学发展。积极开展双语教育实践研究，鼓励开展双语教育改革试验。加快开发双语教育教材和教学资源。加强对双语教育教材的监管，严格执行审查管理制度，未经审查通过的教材和教学资源不得进入学校。

9、加快培养数量充足、质量合格的双语师资队伍。结合继续教育，以提高汉语教学水平为重点，推进少数民族双语教师全员培训工作，使少数民族双语教师的汉语水平和教学能力胜任双语教育的需求。不断加大对双语教师培训力度。加大城镇学校教师对口支援农村学校工作力度，每年坚持选派城镇教师到农村支教，力争通过对口帮扶，不断促进农村学校提高教育教学质量。继续举办假期双语教师培训班。并在现有教师队伍中自身挖潜，采取多项措施加强双语师资队伍建设。以低成本、大面积、高成效的方式，通过“校本培训”、实施“民汉教师帮教”活动，加强双语教师队伍建设，有效地助推双语教学的发展。

10、根据2014年小学全面普及双语教育的目标，2010-2014年需补充双语教师282人。面向全疆公开招聘双语教师，工资由自治区财政支出；在基层服务三年后后，考核合格自愿留任的，纳入经批准的教师编制总量内管理，工资纳入当地财政统发，享受当地公办学校教师同等待遇。同时，通过对口支援、师范生实习支教等多渠道充实双语教师队伍。

11、建立双语教师评价和激励机制，吸引优秀人才从事双语教育工作。研究制定双语教育标准，严格实行教师资格制度，把好双语教师入口关。新聘任的母语非汉语的少数民族双语教师应当达到中国少数民族汉语水平等级考试（MHK）相应标准，高中、初中和小学汉语课程教师应当分别达到四级乙等、三级甲等；非汉语课程教师应当分别达到三级甲等、三级乙等；幼儿园教师应当达到三级乙等。在同等条件下在岗双语教师评选先进教师，晋升职称优先。绩效工资分配向双语教师适当倾斜。在农村学校为双语教师建设周转房，在城镇为农村学校双语教师建设保障性住房。

四、条件保障

1、教育督导部门要把双语教育督导检查作为重要工作，定期对双语教育工作进行督导检查，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

2、加大对双语教育工作的投入。政府将优先保障双语教育经费投入。设立双语教育专项经费，保证推进双语教育工作的需要。加强对双语教育经费使用的管理，充分发挥审计工作的监督和指导作用，提高经费使用效益。

    3、营造全社会共同关心支持双语教育的舆论环境。继续举办少儿双语口语大赛、双语教师教学技能竞赛等活动，充分调动广大教师和学生关心、支持、参与双语教育的积极性。发挥广播、电视等媒体的作用，广泛宣传推进双语教育工作的重大意义、政策措施和实施成果，为推进双语教育工作营造良好的舆论环境。

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